Политреклама в законе

Когда-то любимым словом рекламщика было "медиабайер", потом - "креатив", сегодня рекорды употребляемости бьет "PR". Прошедшая политическая кампания доказала - важнейшим из искусств для нас являются связи с общественностью. При этом специалисты по СМИ ощущают себя словно на минном поле.

Повод к размышлениям об особенностях жанра в предвыборную пору дает Закон о рекламе: "Настоящий Федеральный закон на политическую рекламу не распространяется".

Термин "реклама" в законе о выборах возникает только при указании недопустимости использования бесплатного эфира, предоставляемого кандидатам, для освещения их коммерческой деятельности. Выведя за скобки, политическую рекламу окрестили в лучших традициях агитпропа - "предвыборная агитация".

Как сесть по 58-й статье

Статья 29 Конституции гарантирует каждому свободу мысли и слова. "Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию". Согласован с Конституцией и закон о СМИ, провозглашающий свободу прессы, согласно которому в России распространение массовой информации не подлежит ограничениям, а цензура недопустима.

Ущемлению свободы массовой информации препятствует статья 58 закона, подразумевая ответственность - вплоть до уголовной. Любой гражданин может быть привлечен к суду, а организация - ликвидирована.

Регулировать вольности СМИ в агитации призван федеральный закон о выборах. Блюсти его соблюдение - избирательные комиссии.

По закону о выборах, кары могут накладываться, как на СМИ, так и на кандидата. Избирательная комиссия может обратиться в милицию, суд или Министерство печати с представлением о пресечении противоправной агитации. Или отмене регистрации кандидата или федерального списка.

Со своим огородом

Камень преткновения - концептуальное различие трактовок свободы прессы двумя разными цеховыми законами. Закон о СМИ призван защищать свободу СМИ в широком смысле, закон о выборах - ее ограничивать для предоставления кандидатам равных прав. Организации, следящие за соблюдением законов, - Министерство печати и Центризбирком со своими территориальными подразделениями соответственно. При такой правовой конфронтации коллизии неизбежны.

Что такое клевета

Типичное нарушение закона о выборах - публикация материалов, похожих на рекламные под видом редакционных. По закону о выборах журналист и редакция не имеют на это права и преследуются. По Конституции и закону о СМИ никто не может помешать журналисту обнародовать информацию - за исключением маргинальных случаев, например, клеветы и государственной тайны.

В итоге министерство отстаивает интересы СМИ, опираясь на соответствующий закон и Конституцию. Избирком стремится управлять СМИ по закону о выборах.

Для разрешения ситуации в северной Пальмире собирается "Рабочая группа при Санкт-Петербургской избирательной комиссии по контролю за соблюдением участниками избирательного процесса порядка и правил проведения предвыборной агитации на выборах в Государственную думу Федерального Собрания Российской Федерации". В миру - комиссия по информационным спорам. Экспертный совет, к которому избирком, держатель карающего меча, прислушивается.

Еще нюанс - ни один закон не вменяет в обязанность ни одной из организаций контролировать прессу. В том же законе о СМИ комитет по печати упоминается всего несколько раз - и то в части регистрации. Мало того, любая организация может быть обвинена в попытке цензуры. Поэтому итоговая формулировка совета всегда деликатна: "Мы усматриваем нарушение:". Решить, был ли нарушен закон, может только суд.

Разберись сам